Внимание! Обзор изменений законодательства в части утилизации отходов
С 1 января 2024 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Закон № 89 ФЗ введены понятия «утилизация отходов от использования товаров», «экологический сбор», а также изменения в статью 24.2, согласно которым обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:
1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);
2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), или ввоз товаров из государств – членов ЕАЭС).
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024–2029 годы, от использования упаковки на 2024 год, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее – ПП РФ № 2414).
Утилизация отходов от использования товаров обеспечивается производителями товаров, импортерами товаров в соответствии с нормативами утилизации. Нормативы утилизации в отношении товаров, включенных перечень, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств – членов ЕАЭС или из государств, не являющихся членами ЕАЭС.
Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара.
Производители товаров, импортеры товаров обязаны представить в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров сведения о себе и о производимых, об импортируемых ими товарах, упаковке, включенных в Перечень.
Следует обратить внимание, что с 1 января 2027 года производители товаров, импортеры товаров будут обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС, или государств – членов ЕАЭС.
До 1 января 2027 года производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки:
1) с 1 января до 31 декабря 2024 года по нормативам утилизации, установленным ПП РФ № 2414;
2) с 1 января до 31 декабря 2025 года в отношении 55 процентов массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств – членов Евразийского экономического союза;
3) с 1 января до 31 декабря 2026 года в отношении 75 процентов массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств – членов Евразийского экономического союза.
Также в Закон № 89-ФЗ введены новые статьи 24.2-1 – 24.2-4, устанавливающие требования:
1) по обеспечению производителями товаров, импортерами товаров утилизации отходов от использования товаров;
2) к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров;
3) по созданию и ведению реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров;
4) по проверке исполнения обязанности по утилизации отходов от использования товаров федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).
Кроме того, внесены изменения статью 24.5 Закона № 89-ФЗ по уплате экологического сбора, в том числе в случае поступления от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), предписания о необходимости его уплаты.
Действующим законодательством за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства и потребления предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Размер штрафа составит для должностных лиц от 10 до 30 тысяч рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 100 до 250 тысяч рублей. Допускается возможное административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на срок до 90 суток.
Кроме того, предусмотрена административная ответственность:
– по статье 8.41.1 КоАП РФ за неуплату в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров;
– по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год и части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ за представление вышеуказанной отчетности или деклараций в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В целях недопущения нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами Министерством указанные вопросы также будут разъясняться контролируемым лицам при проведении профилактических мероприятий.